濟(jì)南市歷下區(qū)司法局：樹(shù)立新時(shí)代法治政府建設(shè)的“歷下標(biāo)桿”

為進(jìn)一步加快新時(shí)代法治政府建設(shè)進(jìn)程，樹(shù)立全省法治政府建設(shè)標(biāo)桿，近日，中共山東省委全面依法治省委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于第一批山東省法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目命名的決定》（魯法辦發(fā)﹝2020﹞19號(hào)），并公布了第一批山東省法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目名單。濟(jì)南市本級(jí)及歷下區(qū)、萊蕪區(qū)、章丘區(qū)榜上有名，其中濟(jì)南市獲評(píng)第一批“山東省法治政府建設(shè)示范市”，歷下區(qū)、萊蕪區(qū)獲評(píng)第一批“山東省法治政府建設(shè)示范縣（區(qū)、市）”，濟(jì)南市（以政務(wù)服務(wù)熱線標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)法治政府建設(shè)）、章丘區(qū)（實(shí)施“五項(xiàng)聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)建設(shè)法治政府）獲評(píng)第一批“山東省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”。近期，濟(jì)南市司法局微信公眾號(hào)將推出法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作系列報(bào)道。

近年來(lái)，歷下區(qū)牢固樹(shù)立“扛紅旗、爭(zhēng)第一”的思想，以打造法治政府金招牌為目標(biāo)，以法治政府示范創(chuàng)建為抓手，找差距、補(bǔ)短板，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)，各項(xiàng)工作取得了跨越式發(fā)展，先后榮獲“全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)縣（市、區(qū)）”、“全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”、“全國(guó)六五普法中期先進(jìn)縣（市、區(qū)）”、“全國(guó)司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體”、全國(guó)“七五”普法中期先進(jìn)縣（市、區(qū)）、全國(guó)人民調(diào)解宣傳工作先進(jìn)集體、全省“七五”普法中期先進(jìn)普法辦、國(guó)家憲法日，憲法宣傳周暨山東省法治宣傳教育月主題宣傳活動(dòng)先進(jìn)縣（市區(qū)）、全省法治文化示范基地、山東省第一批法治政府。2018年3月，歷下區(qū)司法局以“區(qū)域法治建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新舉措”，一舉贏得司法部“集體一等功”至高榮譽(yù)，成為近兩年來(lái)全國(guó)唯一獲此殊榮的司法行政單位。

01

注重加強(qiáng)制度層面設(shè)計(jì)

建立健全依法行政的長(zhǎng)效機(jī)制

法律顧問(wèn)聘任實(shí)現(xiàn)全覆蓋

積極推行法律顧問(wèn)制度，對(duì)法律顧問(wèn)的聘任程序、法律顧問(wèn)的職責(zé)及權(quán)利義務(wù)、法律顧問(wèn)的管理使用、法律顧問(wèn)費(fèi)用保障等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，根據(jù)各自的職能任務(wù)特點(diǎn)，有針對(duì)性的聘任相應(yīng)的律師事務(wù)所或職業(yè)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，確保政府及其職能部門依法行政具有強(qiáng)有力的法律保障。

法治機(jī)構(gòu)專兼職力量更趨雄厚

針對(duì)機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的職能任務(wù)銜接過(guò)程中出現(xiàn)的新情況，不斷加強(qiáng)政府及各職能部門法治機(jī)構(gòu)和人員力量建設(shè)，針對(duì)部分區(qū)直部門和街道未設(shè)立法治機(jī)構(gòu)的實(shí)際，采取規(guī)范法治分管領(lǐng)導(dǎo)、明確專兼職科室及人員的辦法，及時(shí)解決法治工作無(wú)人管的問(wèn)題。

重大決策法治性審核更加嚴(yán)格

嚴(yán)格落實(shí)法治性審核，針對(duì)重大事項(xiàng)決策、規(guī)范性文件制度、政府合同簽訂以及實(shí)施舊城改造、征地拆遷、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為，從法律依據(jù)、事實(shí)性質(zhì)、職權(quán)定位、程序規(guī)定等方面進(jìn)行深入細(xì)致審查，把住合法性關(guān)口。今年，全區(qū)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)法治性審核件達(dá)130余件，參與審查政府合同協(xié)議60余件，有效提升了依法行政水平。

法治政府建設(shè)智庫(kù)平臺(tái)更加高端

為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、持久性抓好全區(qū)法治政府建設(shè)，打造國(guó)家（省）創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范區(qū)的標(biāo)桿樣板，積極籌劃區(qū)政府與中國(guó)政法大學(xué)、山東社會(huì)科學(xué)院、山東大學(xué)、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)等單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)揮專業(yè)院校、科研院所法律人才優(yōu)勢(shì)，為法治政府建設(shè)提供科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、培養(yǎng)專業(yè)人才，助力區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，提供強(qiáng)大的智力支撐。

02

積極適應(yīng)市場(chǎng)主體需求

努力打造服務(wù)高效法治型政府

轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能

歷下區(qū)作為行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)承接認(rèn)領(lǐng)一級(jí)政府，擔(dān)負(fù)的任務(wù)非常重，為做好“放管服”改革，區(qū)政府辦、區(qū)委編辦組織區(qū)屬行政部門和街道，按照上級(jí)部署要求，及時(shí)對(duì)各自部門的行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)領(lǐng)，并實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上公開(kāi)，自覺(jué)接受市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾的監(jiān)督。

提高政府服務(wù)效能

區(qū)市場(chǎng)審批服務(wù)局、區(qū)稅務(wù)局、街道（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心等服務(wù)窗口單位，推行一窗受理、全程辦理， 落實(shí)一次辦成、承諾審批制改革、積極打造“在泉城、全辦成”服務(wù)品牌，注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能作用，積極推進(jìn)“無(wú)證明”城市建設(shè)，極大提高了行政審批、行政許可、行政確認(rèn)等行政事項(xiàng)的辦事效率，增加了行政事項(xiàng)辦理的體量。

增強(qiáng)政府的法治功能

嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和行政執(zhí)法法治審核制度等三項(xiàng)制度；依托行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，公示行政權(quán)力事項(xiàng)清單，實(shí)時(shí)錄入行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等具體行政行為，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，主動(dòng)接受各級(jí)執(zhí)法監(jiān)督部門的檢查和行政相對(duì)人的監(jiān)督，使行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

03

探索創(chuàng)新基層社會(huì)治理

切實(shí)筑牢法治政府建設(shè)的基層基礎(chǔ)

筑牢基層社會(huì)治理的橋頭堡

以社區(qū)黨建引領(lǐng)，以社區(qū)兩委班子成員能力建設(shè)為抓手，以社區(qū)服務(wù)管理職能定位為載體，以民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建為途徑，注重社區(qū)文化建設(shè)，突出社區(qū)建設(shè)流程再造，深化“四社聯(lián)系”機(jī)制功能，大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，積極發(fā)揮社區(qū)在基層社會(huì)治理重要作用。

建強(qiáng)基層社會(huì)治理的防護(hù)墻

基層治理向前推移，規(guī)范建設(shè)基層網(wǎng)格員制度，劃定網(wǎng)格員管理服務(wù)區(qū)域范圍，明確網(wǎng)格員的職能定位，細(xì)化網(wǎng)格員選取使用程序辦法，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和使用管理，發(fā)揮網(wǎng)格員在基層社會(huì)治理中的功能作用，對(duì)社區(qū)居民實(shí)施精準(zhǔn)化管理服務(wù)。

織密基層社會(huì)治理的服務(wù)網(wǎng)

建設(shè)以社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)為主，以企業(yè)、公安、旅游等行業(yè)專業(yè)調(diào)解委員會(huì)為補(bǔ)充的人民調(diào)解組織，發(fā)揮人民調(diào)解在一線化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。加強(qiáng)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)法律顧問(wèn)在社區(qū)依法決策、法律咨詢、調(diào)解涉法糾紛等方面的法律服務(wù)保障作用。注重加強(qiáng)基層心理咨詢服務(wù)站、社區(qū)矯正中心、青年志愿服務(wù)隊(duì)、精準(zhǔn)普法服務(wù)團(tuán)等基層服務(wù)組織在基層社會(huì)治理中的作用。

架起基層社會(huì)治理的千里眼

建設(shè)社會(huì)治理監(jiān)督管理指揮控制平臺(tái)，啟動(dòng)“街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，打通全區(qū)各單位各部門的信息壁壘，開(kāi)辟橫向到邊、縱向到底的信息通道，實(shí)現(xiàn)全時(shí)空全過(guò)程智能監(jiān)督。今年3月，歷下區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享新格局的實(shí)施意見(jiàn)》，建立完善“1+4+4”社會(huì)治理工作體系，突出抓好“社會(huì)矛盾預(yù)防和化解、社會(huì)治安防控、公共安全管理、社區(qū)治理”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局。

04

勇立潮頭創(chuàng)新實(shí)踐

不斷提供法治政府建設(shè)的動(dòng)力源泉

擦亮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境金字招牌

依托區(qū)內(nèi)交流、合作、服務(wù)等三大平臺(tái)和完善的民生體系，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在政策、環(huán)境、服務(wù)等各個(gè)方面聚焦發(fā)力，形成了業(yè)態(tài)搭配合理、互融、共生的發(fā)展格局，為企業(yè)互動(dòng)交流搭建平臺(tái)、為企業(yè)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，以更加全面、高效、優(yōu)質(zhì)的精準(zhǔn)服務(wù)助推企業(yè)做大做強(qiáng)，針對(duì)企業(yè)需求，落地更多靈活、務(wù)實(shí)、優(yōu)惠的政策，營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)家在歷下放心投資、安心發(fā)展、舒心生活。2019年設(shè)立7.23億元的區(qū)域發(fā)展資金，其中5.89億元專項(xiàng)用于產(chǎn)業(yè)扶持，全年共為近200家企業(yè)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金。

鑄造招商引資的“云招商”服務(wù)利器

依托濟(jì)南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)全網(wǎng)全媒體平臺(tái)，借助科技信息手段，以“投資歷下、創(chuàng)享未來(lái)”為主題，以視頻直播的形式通過(guò)50余家媒體對(duì)歷下投資環(huán)境、招商政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等進(jìn)行集中推介，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離、廣泛性招商引資，并取得豐碩成果，經(jīng)驗(yàn)做法被省市主要領(lǐng)導(dǎo)簽批并轉(zhuǎn)發(fā)學(xué)習(xí)。全區(qū)每年都有大量創(chuàng)新成果被國(guó)家、省、市給予轉(zhuǎn)發(fā)借鑒。

打造精準(zhǔn)普法工作的歷下模式

今年3月，為進(jìn)一步創(chuàng)新普法方式、發(fā)揮執(zhí)法主體的普法工作職能、運(yùn)用科技手段和區(qū)域內(nèi)法律人才資源優(yōu)勢(shì)，在全區(qū)范圍內(nèi)大力開(kāi)展“精準(zhǔn)普法提升年”活動(dòng)。通過(guò)該項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)解決全區(qū)普法工作中存在的對(duì)象識(shí)別“不精準(zhǔn)”、學(xué)習(xí)內(nèi)容“一刀切”、成效評(píng)估“不精細(xì)”等問(wèn)題，不斷健全完善普法宣傳教育機(jī)制。今年年底，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議及行政訴訟案件、未成年犯罪案件、企業(yè)違法案件、居民違法案件、非理性信訪案件數(shù)量明顯下降，努力創(chuàng)建全國(guó)“七五”普法先進(jìn)區(qū)和全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)，打造法治政府金字招牌。