夯實基層基礎 提升治理效能

面對突如其來的新冠肺炎疫情，數(shù)百萬退役軍人挺身而出、迎難而上，10萬多個志愿服務隊戰(zhàn)斗在防疫一線；面對嚴重洪澇災害，數(shù)十萬退役軍人聞“汛”而動，以實際行動踐行了“若有戰(zhàn)，召必回”的錚錚誓言……

當前，擔任農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記、干事創(chuàng)業(yè)成長為致富帶頭人，廣大退役軍人在基層治理、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等領域發(fā)揮了重要作用。

“組建退役軍人管理保障機構，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。”習近平總書記高瞻遠矚、深謀遠慮，在黨的十九大報告中作出這一戰(zhàn)略部署。

2018年4月16日，退役軍人事務部正式掛牌運行。組建兩年多來，退役軍人事務部堅決貫徹落實習近平總書記關于退役軍人工作重要論述精神，以推進組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系建設為統(tǒng)攬，加強頂層謀劃，打牢基層基礎，全面發(fā)力、多點突破，實現(xiàn)了退役軍人工作奠基啟新、穩(wěn)步發(fā)展。

“三駕馬車”同向發(fā)力，構建服務保障新格局

這天，家住山東平陰縣孔村鎮(zhèn)的退役軍人梁廣斌早早等候在村口。一輛電動車出現(xiàn)，梁廣斌馬上迎了上去。鎮(zhèn)退役軍人服務站專職聯(lián)絡員上門服務，告訴梁廣斌評殘辦理結果出來了，他可享受殘疾軍人待遇。不久前，梁廣斌把申請材料交給了來訪的聯(lián)絡員。

“退役軍人都知道，有事就找服務站。”山東在全省74369個基層服務站設立了服務窗口，建立“人人聯(lián)系退役軍人”制度，常態(tài)化到基層去、到退役軍人中去，主動摸查退役軍人困難狀況，做到申請一個、審批一個，發(fā)現(xiàn)一個、辦理一個。

新時代要有新氣象，更要有新作為。退役軍人事務部掛牌后短短一年時間，3200多個縣級以上退役軍人事務行政機構全部組建到位。各地積極優(yōu)化機構職能配置，規(guī)范組織運行，完善權責清單，扎實推進基層基礎基本建設。

從國家到村（社區(qū)）建成六級服務中心（站）63萬多個，各地制定出臺建設規(guī)范和工作指南，建立星級評價指標，實現(xiàn)了工作流程化標準化。

與此同時，探索優(yōu)撫事業(yè)單位做大做強的新路子，軍休服務所（站）、退役軍人培訓機構、優(yōu)撫醫(yī)院、烈士紀念設施保護單位等4000多家事業(yè)單位完成轉隸，組建退役軍人培訓中心，成立退役軍人信息中心和烈士紀念設施保護中心……橫向到邊、縱向到底的服務保障網(wǎng)絡逐步健全。

做好退役軍人工作，社會力量不容忽視。除轉隸接收中國退役軍人關愛基金會等4家全國性社會組織外，退役軍人事務部還指導省級以下設立358家相應社會組織，為退役軍人技能培訓、就業(yè)指導和應急幫扶救助提供服務支持。同時，先后與66家企業(yè)簽約，為退役軍人提供優(yōu)先就業(yè)崗位約20.5萬個。

如今，行政機構、服務體系、社會力量“三駕馬車”同向發(fā)力、齊頭并進的退役軍人事務組織管理體系基本建成，為新時代退役軍人改革發(fā)展事業(yè)提供了有力組織保障。

機制創(chuàng)新匯聚合力，工作運轉步入“快車道”

“部隊官兵來到家里噓寒問暖，尤其是他們對我敬禮、叫我‘老班長’時，身上的熱血一下就涌了上來。”寧夏吳忠市退役軍人何興華說。2018年以來，寧夏堅持黨委領導、政府主導、軍區(qū)助力、社會參與，軍地合力做好退役軍人工作。

2019年11月，退役軍人事務部、中央軍委政治工作部、中央軍委國防動員部等組織召開寧夏軍地合力做退役軍人工作經(jīng)驗推廣交流會。

這是一組令人振奮的數(shù)據(jù)：辦理重要批示、重大事項1530多件，做到事事有著落、件件有回音；全國掛賬督辦事項1.44萬件，化解1.32萬件，化解率91.7%……兩年多來，退役軍人事務系統(tǒng)堅持邊組建機構、邊推進工作、邊完善機制，逐步建立起系統(tǒng)聯(lián)動、軍地合力、規(guī)范有序的退役軍人事務工作運行體系，治理效能有了較大提升。

高效工作運行離不開長效機制保障。退役軍人工作關聯(lián)軍地、牽涉多方。為形成合力，各地各級黨委退役軍人事務工作領導機構加強國防動員、信訪聯(lián)席等機制銜接，堅持重大問題集體研究、重點工作統(tǒng)籌推進。軍地之間堅持推行相互支持需求“雙清單”，改進創(chuàng)新雙擁創(chuàng)建管理和檢查考核辦法，形成聯(lián)動做好退役軍人工作良好局面。

精準掌握數(shù)據(jù)信息是做好退役軍人工作的基礎。退役軍人事務系統(tǒng)僅用一年多時間就完成退役軍人數(shù)據(jù)采集任務，并建起全國基礎信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)28個業(yè)務信息系統(tǒng)研發(fā)整合。

一分部署，九分落實。為強化抓落實的主體責任，將退役軍人工作納入各級黨委、政府年度工作績效和領導班子考核，作為雙擁模范城（縣）考評重要內(nèi)容，形成任務部署、督導檢查、追責問責、整改落實工作閉環(huán)。

立穩(wěn)建好“四梁八柱”，夯實事業(yè)發(fā)展制度基石

“我能如愿安置到公安隊伍，得益于江蘇實行的公安特崗提前免試錄用安置政策。”轉業(yè)干部韓利飛感嘆。江蘇接收計劃分配軍轉干部數(shù)量連續(xù)9年全國第一，通過完善推廣提前免試錄用、特崗選拔、統(tǒng)籌異地安置計劃等，安置好使用好軍轉干部。

由江蘇至全國，在退役軍人安置方面，堅持問題導向、目標導向、結果導向，建立崗位歸集制度，實行“陽光安置”機制，推進“直通車”安置模式，保障兩年來近百萬轉業(yè)干部、退役士兵順利移交、妥善安置。

兩年多來，退役軍人事務部立足實際、著眼長遠、加強頂層設計，聚焦改革急需、工作急用、退役軍人急盼，加快推進政策制度體系建設，推動出臺政策性文件52件，指導地方配套出臺細化政策措施近600件，逐步搭建起退役軍人政策制度的“四梁八柱”。退役軍人保障法草案已提請全國人大常委會會議審議。

在優(yōu)待撫恤方面，退役軍人事務部著眼共享發(fā)展成果，不斷優(yōu)化服務保障政策。建立優(yōu)撫對象待遇標準自然增長機制，出臺優(yōu)待工作意見，明確生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等8個方面116條目錄清單；推動各地各相關部門為290多萬退役士兵辦理養(yǎng)老醫(yī)療保險接續(xù)；建立困難退役軍人幫扶援助長效機制，通過設立退役軍人關愛基金等方式幫扶困難退役軍人。

在尊崇褒揚方面，將英雄烈士保護納入黨和國家功勛榮譽表彰制度體系，退役軍人事務領域模范表彰、雙擁表彰、先進表彰全部列入國家表彰項目。邀請模范退役軍人參加黨和國家重大慶典活動實現(xiàn)制度化，以“最美退役軍人”為品牌的先進典型宣傳實現(xiàn)常態(tài)化……

站在新的歷史起點上，退役軍人事務系統(tǒng)正沿著習近平總書記指引的方向，繼續(xù)大力推進“三個體系”建設，滿腔熱忱為退役軍人服務，在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的壯闊征程中，奮力譜寫新時代退役軍人事業(yè)發(fā)展新篇章。

《 人民日報 》（ 2020年11月11日 第 12 版）