1月23日上午，山東省十三屆人大七次會議在濟南開幕，省長周乃翔作政府工作報告。報告在全面總結山東省政府2021年工作的同時，用十個“堅定不移”圈定了2022年山東要扎實做好的十個方面工作——

堅定不移力保經(jīng)濟平穩(wěn)增長、堅定不移強化科技創(chuàng)新、堅定不移加快新舊動能轉換、堅定不移實施黃河國家戰(zhàn)略、堅定不移打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、堅定不移推進海洋強省建設、堅定不移深化改革擴大開放、堅定不移促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉、堅定不移保障和改善民生、堅定不移守好安全發(fā)展底線。

一張藍圖繪到底，事爭一流、唯旗是奪，讓山東發(fā)展動力更加澎湃，讓山東人民生活更加美好，政府工作報告處處彰顯著對經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的考量。

“壓艙石”：項目投資再發(fā)力

2022年重點工作部署，第一筆就落在了項目投資上。

政府工作報告提出，今年山東要持續(xù)擴大項目投資，謀劃推出2000個省級重點項目。開展工業(yè)技改提級行動，工業(yè)技改投資突破5000億元。創(chuàng)建國家級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級試點示范區(qū)，引導企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術改造。

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重大項目是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和強大引擎。過去一年，山東重大項目投資的一組數(shù)據(jù)充分證明了這一點：2021年，山東全省億元及以上、10億元及以上項目分別達16541個、2635個，分別比上年增長15.7%、25.1%；計劃總投資分別達11.2萬億元、6.9萬億元，分別增長17.7%、19.3%；完成投資分別增長9.6%、18.7%，對全部投資增長的貢獻率分別為96.2%、82.2%。

牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，筑牢有效投資“壓艙石”，以項目建設之“進”支撐經(jīng)濟發(fā)展之“穩(wěn)”，將為今年山東經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定向好提供強力支撐。

“幸福網(wǎng)”:“七網(wǎng)”行動兜住發(fā)展和民生

充分挖掘投資需求潛力，2022年山東還將進一步做好民生工程這篇大文章。

根據(jù)政府工作報告，山東將全面展開基礎設施“七網(wǎng)”行動，推進綜合立體交通網(wǎng)、現(xiàn)代物流網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、市政公用設施網(wǎng)、現(xiàn)代水網(wǎng)、新型基礎設施網(wǎng)、農(nóng)村基礎設施網(wǎng)建設跑出“加速度”。

在綜合立體交通網(wǎng)方面，加快推進京滬高鐵輔助通道天津至濰坊段、雄商、濟濱、濟鄭等項目，建成黃臺聯(lián)絡線、濟萊高鐵；加快13條在建高速公路項目建設，開工東阿至陽谷、牟平至萊州等項目，建成濟南至高青、沾化至臨淄等項目，高速公路通車里程突破7800公里；加快濟南機場二期、煙臺機場二期、臨沂機場擴建、棗莊機場建設，完成濟寧機場遷建。

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在現(xiàn)代物流網(wǎng)方面，突出抓好濟南、青島、日照等5個國家物流樞紐，2個國家骨干冷鏈物流基地以及30個左右多式聯(lián)運示范工程。推動縣域商業(yè)體系建設納入全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設。加快臨沂國際陸港智慧物流園建設，支持濟寧發(fā)展內(nèi)河航運，推進中韓整車運輸試運行。

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在能源保障網(wǎng)方面，加快建設山東半島千萬千瓦級海上風電基地、中國海上風電國際母港。推進膠東半島千萬千瓦級核電基地建設，開工海陽核電二期，投運高溫氣冷堆示范工程。加快魯北風光儲一體化、整縣光伏規(guī)模化開發(fā)、天然氣環(huán)網(wǎng)等重大工程。支持日照打造綜合能源協(xié)同保障基地。新能源和可再生能源發(fā)電裝機達到6700萬千瓦以上，有效擴大外電入魯規(guī)模。

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在市政公用設施網(wǎng)方面，突出抓好“兩清零一提標”，整縣制推進黑臭水體清零，完成30個縣(市、區(qū))建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造清零，30%城市污水處理廠完成提標改造，再生水利用率提高2個百分點。完成城市老化燃氣管道更新450公里。

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在現(xiàn)代水網(wǎng)方面，加快推進煙臺老嵐、濟南太平、青島官路、臨沂雙堠等水庫和重點平原洼地治理工程，推進南四湖退圩還湖和水資源利用北調(diào)、東平湖老湖區(qū)分區(qū)運用及洪水南排工程，加快京杭運河山東段升級改造，基本完成小清河復航主體工程。

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在新型基礎設施網(wǎng)方面，實施5G和固定網(wǎng)絡“雙千兆”工程，累計建成并開通5G基站16萬個。加快建設國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，推動國際通信出入口局落戶山東。

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在農(nóng)村基礎設施網(wǎng)方面，新改建農(nóng)村公路1萬公里，縣鄉(xiāng)道三級及以上占比達到54%，農(nóng)村家庭基本具備百兆以上接入能力。

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去年中央經(jīng)濟工作會議提出，要適度超前進行基礎設施建設，在減污、降碳、新能源、新技術、新產(chǎn)業(yè)集群等領域加大投入，既擴大短期需求,又增強長期動能。今年，山東政府工作報告大篇幅對基礎設施“七網(wǎng)”行動進行部署，充分說明這些重大基礎設施建設的加速推進，不僅為人民群眾創(chuàng)造了更加舒適、便捷的生活環(huán)境，從長遠來看，其對于拉動山東經(jīng)濟社會發(fā)展同樣意義重大。

“創(chuàng)新力”：“四個一批”“十個創(chuàng)新”讓創(chuàng)新“燃”起來

穩(wěn)中求進離不開創(chuàng)新驅(qū)動，加強科技創(chuàng)新依然是山東2022年的核心工作之一。

政府工作報告提出，今年山東要堅定不移強化科技創(chuàng)新，攻克一批創(chuàng)新技術，搭建一批創(chuàng)新平臺，壯大一批創(chuàng)新企業(yè)，引育一批創(chuàng)新人才，為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力支撐。

同時，還要加強科技研發(fā)創(chuàng)新、人才引育創(chuàng)新、營商環(huán)境創(chuàng)新、數(shù)字變革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新、要素保障創(chuàng)新、民生改善創(chuàng)新、風險防控創(chuàng)新、文化宣傳創(chuàng)新、落實手段創(chuàng)新，努力在增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前。

其中，具體措施包括，啟動基礎研究十年行動，省級財政基礎研究投入增長10%以上。開展100項關鍵核心技術攻關。再啟動一批“技術攻關+產(chǎn)業(yè)化應用”重大科技示范工程。深化“揭榜掛帥”制改革，試點推進“賽馬制”。

全力爭創(chuàng)海洋國家實驗室，加快國家超級計算中心、吸氣式發(fā)動機熱物理試驗裝置等重大科技基礎設施建設。建設10家省實驗室。推進中科院濟南科創(chuàng)城建設。支持未來網(wǎng)絡研究院、中國海洋工程研究院（青島）、中科環(huán)渤海（煙臺）藥物高等研究院、濱州渤海先進技術研究院等平臺建設，建好東方航天港。全力申建國家臨床醫(yī)學研究中心。

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省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金再增長10%，帶動全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長10%。科技型中小企業(yè)達到3萬家，高新技術企業(yè)達到2.3萬家。

實施新一期泰山學者、泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才工程。強化青年科技人才引育，落實好高層次人才薪酬激勵政策。推進職業(yè)教育集團化發(fā)展。

2021年，山東聚焦全省重點產(chǎn)業(yè)技術需求，一批關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破。如今，在這些新的強有力的政策支持下，山東高質(zhì)量發(fā)展將獲得更多科技支撐。

除了堅定不移力保經(jīng)濟平穩(wěn)增長、堅定不移強化科技創(chuàng)新外，報告還圍繞新舊動能轉換、黃河國家戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興、海洋強省等重大戰(zhàn)略，作出一系列部署安排，落實落細發(fā)展實施路徑和具體措施。

堅定不移加快新舊動能轉換、堅定不移實施黃河國家戰(zhàn)略、堅定不移打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、堅定不移推進海洋強省建設、堅定不移深化改革擴大開放、堅定不移促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉、堅定不移守好安全發(fā)展底線……每一項決策背后，都蘊含著對如何讓山東發(fā)展動力更加澎湃的具體回答。

“治國有常，而利民為本。”堅持在發(fā)展中保障和改善民生，推動經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。山東今年還把民生提高到重要位置，一步步用發(fā)展夯實民生幸福之基，用一項項實事讓人民生活更加美好。

“新城鎮(zhèn)”：建智慧社區(qū)，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是最大的內(nèi)需潛力所在。

政府工作報告指出，今年山東將深入推進以人為核心、以提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，更加注重提升城鎮(zhèn)發(fā)展智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平。

所有設區(qū)市全部建成并用好“城市大腦”，建設1200個智慧社區(qū)，打造2000個惠民應用場景。新改建城市道路1200公里，新建城市綠道500公里以上，新增綠色建筑1億平方米。開工改造老舊小區(qū)67.1萬戶、棚戶區(qū)7.6萬套。

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實施一批縣城補短板強弱項重點項目，開展小城鎮(zhèn)建設提升試點。推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，建設好國家和省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。堅持“房住不炒”定位，加快發(fā)展長租房市場，新開工保障性租賃住房8.9萬套，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

作為全國唯一一個常住人口和戶籍人口“雙過億”的大省，從《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》印發(fā)，到在政府工作報告中重點提及，山東正在率先謀劃走出一條體現(xiàn)時代要求、順應發(fā)展大勢、彰顯特色的新型城鎮(zhèn)化之路，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往不懈努力。

“挖潛力”：推動消費擴容提質(zhì)，叫響“好品山東”

報告指出，2022年山東將扎實推動消費擴容提質(zhì)。實施傳統(tǒng)消費升級行動，創(chuàng)新“惠享山東消費年”“文化和旅游惠民消費季”等系列活動。推動家電更新消費試點，促進汽車特別是新能源汽車消費。開展城市商圈智慧化改造試點，推動老字號創(chuàng)新發(fā)展，提升“好品山東”影響力。推廣電子商務進農(nóng)村綜合示范，建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。實施新興消費擴容行動，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，推動網(wǎng)絡零售倍增，建設一批電商供應鏈基地，做強首店首發(fā)經(jīng)濟，啟動新零售“百千萬”工程，打造夜間經(jīng)濟示范街區(qū)。

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延續(xù)去年在專項政策、“內(nèi)外循環(huán)”、消費升級、線上消費等方面協(xié)同發(fā)力的良好態(tài)勢，新的一年山東緊盯擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，扎實推動消費擴容提質(zhì)，將有望為內(nèi)需潛力的加速釋放增加新的、更加強大的動力。

“解難題”：民生保障面面俱到，扎實推動共同富裕

在今年的山東政府工作報告中，涵蓋就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等與民生相關的政策紅利集中釋放。

在全力穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)方面，深入實施“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂業(yè)山東”行動，突出抓好大學生、退役軍人等重點群體就業(yè)。實施城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)，新設公益性崗位40萬個左右。強化重點企業(yè)常態(tài)化用工服務。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓。

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在促進教育高質(zhì)量發(fā)展方面，省級財政教育投入增長10%。提升發(fā)展學前教育，建好全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)。加強家校共育，鞏固“雙減”成果。健全課后服務保障機制。以學科為支撐實施特色高中建設。加快康復大學、山東特殊教育職業(yè)學院（新校區(qū)）建設。積極支持山東大學等駐魯部屬高校做強做優(yōu)，加快省屬高校高水平大學、高水平學科建設。推進應用型本科高校建設，新増一批新工科專業(yè)。加快省部共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，打造15所全國領先的高職院校和100所高水平中職學校。

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在完善社會保障體系方面，穩(wěn)妥做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，促進商業(yè)補充醫(yī)療保險發(fā)展。深化醫(yī)保支付方式改革，全面建立職工、居民普通門診統(tǒng)籌制度，健全職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制。完善門診慢特病制度，實現(xiàn)跨省聯(lián)網(wǎng)結算。健全醫(yī)保基金監(jiān)管執(zhí)法體系。完善防范化解因病致貧返貧長效機制。

在提高衛(wèi)生健康水平方面，實施公共衛(wèi)生服務能力提升行動，加快疾控中心標準化建設，開展醫(yī)防融合慢性病管理試點。推進臨床專科能力“拳登計劃”，爭創(chuàng)國家區(qū)域醫(yī)療中心，創(chuàng)建12個國家臨床重點專科，縣級綜合醫(yī)院全部達到三級醫(yī)院水平，新增50家縣域醫(yī)療服務次中心，提升基層醫(yī)療機構服務能力。加快建設國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。

在開展養(yǎng)老托育拓展行動方面，改造提升120處敬老院，新增護理型床位3萬張。社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建達標率100%。辦好老年大學。推進醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成10個中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合示范基地，探索建立城鄉(xiāng)居民長期護理保險。開展省級家庭托育試點，完善“三孩”配套政策，健全普惠安全的托育服務體系，新增托位7萬個以上。

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在扎實推動共同富裕，九類困難群眾救助保障標準再提高10%。加快提高城鄉(xiāng)居民收入，深化收入分配體制改革，實施中等收入群體倍增行動計劃。積極發(fā)展公益慈善事業(yè)，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會。出臺促進共同富裕實施方案，組織開展省級試點，探索共同富裕有效路徑。

在豐富群眾精神文化生活方面，扎實推進新時代美德山東建設。打造曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、沂蒙紅色文化、泰山文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)，建設齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。謀劃推進長城、大運河、黃河國家文化公園(山東段)建設。系統(tǒng)保護黃河文化遺產(chǎn)，推動出臺齊長城保護條例，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護傳承。實施“齊魯文藝高峰”計劃。辦好中國非遺博覽會、網(wǎng)絡視聽精品創(chuàng)作峰會。推進文旅融合發(fā)展，提升旅游發(fā)展大會影響力，擦亮“好客山東”“山東手造”品牌。辦好省全運會。

聚焦百姓“急難愁盼”，扎實辦好民生實事，完善公共服務體系，山東以實際行動讓百姓共享經(jīng)濟發(fā)展成果，帶給人民群眾更多獲得感幸福感安全感。

新的一年，目標已定，重在落實。相信以逢山開路、遇水架橋的勇氣，以想在人先、干在人前的銳氣，奮力拼搏，砥礪前行，定能開拓出山東更好的明天！（張藝凡）

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