多地創新涉企執法模式，減輕企業經營壓力

柔性執法呵護經營主體發展

中央經濟工作會議指出，“針對企業經營中的關切訴求，加強政策支持和優化監管服務”。

涉企輕微違法行為“免罰輕罰”、創新涉企行政復議審理模式、涉企行政執法案件經濟影響評估……各地各部門持續規范涉企執法監管行為，創新執法模式，積極推行柔性執法，讓執法既有力度又有溫度，減輕企業經營壓力，支持經營主體健康發展。

——編  者  

山東青島——

創新涉企行政復議審理模式

本報記者 李 蕊

“心里懸著的石頭，可算落了地。”接完一通電話，山東青島西海岸新區一家文化投資公司的負責人鮑智友長舒了一口氣，“80多萬元的罰款不用交了。”

公司因什么事被罰？原來，此前公司接手了一個文化館建設項目，施工時因砂土等建材無處堆放，便臨時占用了16畝林地。雖然此前取得了臨時用地手續，過了期限后也再次辦理，但并未向林業部門提交相關手續。區綜合執法局工作人員在檢查時發現了這一問題，對公司擅自改變林地用途立案調查。

按照執法部門作出的行政處罰決定書，公司要在限期內恢復植被和林業生產條件，同時處以恢復植被和林業生產條件所需費用2倍罰款，共計80余萬元。對此，公司提起行政復議申請，請求撤銷該罰款決定。

“接到復議申請后，我們立刻開展實地調查，發現公司收到復耕復墾通知后，在限期內快速對涉案林地采取了補救措施，已經恢復植被和林業生產條件；而且公司違法行為尚屬首次，危害后果輕微并及時進行了糾正，符合行政處罰法規定的‘首違不罰’情形。”西海岸新區司法局行政復議與應訴科負責人介紹。

從支持企業健康發展的角度出發，依據《青島市優化營商環境條例》規定，復議機關最終撤銷行政機關的罰款決定。“企業正面臨著生產經營困難，資金臨時短缺。政府撤銷罰款決定，讓我們感受到了執法的溫度，提振了發展信心。”鮑智友說。

近年來，青島市創新涉企行政復議審理規范化模式，持續優化營商環境，助力企業健康發展。“2022年，我們出臺涉企復議案件審理辦法，依法公正高效審理涉企行政復議案件。”青島市司法局黨委副書記、副局長劉文建說。

同時，青島市司法局啟動復議助力民營經濟發展專項行動，在企業較為集中的重點產業園區設立涉企復議服務點，選聘涉企復議監督員，搭建政企溝通平臺，聽取企業訴求；在復議糾錯后，及時提醒行政機關撤銷網上公開的行政處罰決定，防止影響企業信用、上市融資等。

自審理辦法實施以來，青島市涉企行政復議辦案平均提速20%，87%的案件通過釋法說理實現復議終結，不再進入訴訟階段，為多家企業避免經濟損失7000余萬元。

《 人民日報 》（ 2025年02月28日 10 版）

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