山東“清牌減負(fù)”為基層松綁

去年以來，山東把整治村（社區(qū)）“牌子多”問題作為持續(xù)解決形式主義問題的重要抓手，采取過硬措施，精準(zhǔn)施治、上下同治、群策群治、標(biāo)本兼治，集中解決“牌子多”“掛牌熱”等頑疾，徹底清理這一基層反映強烈的“牛皮癬”，基層減負(fù)工作取得新成效。

牌子看似小 背后問題大

村（社區(qū)）“牌子多”“掛牌熱”，看似是個小事情，但背后反映的卻是大問題。

2020年9月，省委書記劉家義等省領(lǐng)導(dǎo)在《大眾日報》內(nèi)參專報《一個村莊34塊“牌子”！》上作出批示，指出牌子問題“實乃形式主義、官僚主義作怪”，明確要求拿出過硬辦法、徹底進行整治。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在村（社區(qū)）辦公服務(wù)場所，機構(gòu)、制度等牌子過多過濫問題較為普遍，存在數(shù)量多、種類多、形式多、虛名多等問題。長期以來，這些問題讓基層“扛不動”“兜不住”，本已身兼數(shù)職的村（社區(qū)）干部分身乏術(shù)、不堪重負(fù)。

2020年9月底，省委省政府督查辦通過對58個村（社區(qū)）調(diào)研摸排，發(fā)現(xiàn)每個村（社區(qū)）辦公場所的牌子平均多達(dá)45塊。在濰坊市寒亭區(qū)開元街道某村，一間不到10平方米的房間，除了作為下派干部的起居室、農(nóng)家書屋外，門口掛著黨員活動室、新時代文明實踐站、綜合性文化服務(wù)中心、群眾接待室等12塊牌子，室內(nèi)還有沒掛出的多種多樣的幾十塊牌子。濱州市沾化區(qū)某村村委會駐地，兩排平房共7個房間，建筑面積256平方米，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)了100多塊牌子，實在掛不開的就堆放在一邊，其中有10多塊制度類牌子是20多年前的，仍掛在墻上。

牌子有某某“室”“所”“站”“中心”“協(xié)會”等等，名稱不一而足，涉及黨群、綜治、文體、計生、科普、經(jīng)濟、調(diào)解等近20個工作領(lǐng)域。掛牌方式雜亂無章，受基層辦公活動場所面積限制，“一室多牌”問題比較突出，密密麻麻、見縫插針、凌亂無序，部分標(biāo)牌掛在門框、墻面、窗戶上，還有的隨意擱在角落。牌子規(guī)格大小不一、五花八門，有長的、方的，木質(zhì)的、金屬的，打印的、手寫的。牌子多由縣（市、區(qū)）或鎮(zhèn)街統(tǒng)一制作下發(fā)，制作費用根據(jù)材質(zhì)不同，從10多元到300多元價格不等。

每個牌子都代表著一類事務(wù)，牌子掛得越多，履職范圍就越廣，然而村級往往缺兵少將，相關(guān)政策不精通，具體問題辦不好甚至辦不了，不具備與滿墻牌匾相匹配的工作力量。蒙陰縣蒙陰街道某村的村干部直言：“村‘兩委’只有6個人，掛了近40塊牌子，人均要負(fù)責(zé)將近7個領(lǐng)域，我們的時間和精力實在有限，哪能忙得過來？就算都去干，不僅‘牌子’上的任務(wù)無法完成，連本職工作也得受影響。”很多村干部談到：“有些牌子干脆就是個擺設(shè)，掛上就算完事，沒有開展什么后續(xù)工作。有些牌子掛不掛實際上區(qū)別也不大，村里本來就一直干著呢，工作是干出來的，又不是掛出來的！”

在村（社區(qū)）掛牌的目的，本來是為了標(biāo)明身份、明確職責(zé)、方便群眾。但如果過多過濫，什么事都要掛牌，以掛牌論成績、以牌子裝門面，甚至“有牌無服務(wù)、上墻不上心”，那就失去了掛牌本身的意義，不僅加重基層干部負(fù)擔(dān)，耽誤為民辦事的時間和精力，更損害黨和政府的形象和公信力。

表現(xiàn)在基層 根子在上面

村（社區(qū)）掛牌問題由來已久，也曾下力氣整治，但始終得不到根治。

為從根本上解決村（社區(qū)）牌子過多過濫的問題，山東省委省政府督查辦會同省民政廳等有關(guān)部門，采取“四不兩直”方式實地核查，“點對點”走訪有關(guān)村莊，“一對一”訪談干部群眾，了解實際情況，深入分析原因，聽取基層干部群眾的意見建議。

經(jīng)過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村（社區(qū)）掛牌問題表現(xiàn)在基層，根子在上面，是形式主義、官僚主義在作祟。整治牌子，本質(zhì)是糾治背后的形式主義、官僚主義。有的部門在安排部署工作時，不是腳踏實地地把工作和服務(wù)向下延伸，不考慮基層的現(xiàn)實情況和群眾的實際需要，不研究掛牌之后的跟蹤考核和服務(wù)指導(dǎo)，只是熱衷于“痕跡管理”，片面地認(rèn)為“牌子掛了，痕跡就有了，自己的工作就等于落地了。牌子在‘陣地’就在，牌子上墻了工作就下沉了，既留了‘痕’也留了‘績’。”很多基層干部反映，在各類檢查考核中，上級還會要求“有人員有機構(gòu)有制度有陣地”，否則就難以過關(guān)。在所謂的盆景村、迎檢村、示范村，牌子更是“高大上”地掛了不少，讓人眼花繚亂。有基層干部坦言：“花里胡哨只為應(yīng)付檢查做‘道具’，如果沒有那么多檢查，下面哪會去掛那么多牌子。”

牌子不是一天“上墻”的。一些地方之所以“先把牌子掛上再說”，還與長久以來的錯誤認(rèn)識和風(fēng)氣分不開。上級部門往往希望在村（居）委會掛出相對應(yīng)的機構(gòu)牌子，既顯示工作重要性，又保證工作有抓手。有的縣鄉(xiāng)干部認(rèn)為，作為村級辦公和黨員群眾活動的主要場所，懸掛一定的“版面”，營造點氛圍，能更好地發(fā)揮宣傳指引和教育陣地的作用；也有的認(rèn)為，掛上牌子和制度，對村干部也是一種教育和督促，知道有這么個事，知道該去干這個事。事實上，牌子也不是白掛的。有的地方將“掛牌”當(dāng)成手段，多掛些牌子可以多一些考核加分和政策、資金上的扶持。

另外，還有對“掛牌”管理不嚴(yán)格、不規(guī)范等原因。在問到“能不能說清村里有多少牌子，誰來審定掛這些牌子”時，基層干部面面相覷。他們認(rèn)為：“‘入口關(guān)’沒人把、也把不嚴(yán)，沒有統(tǒng)一的機構(gòu)來審批界定掛不掛，但肯定都是上級有要求、有名目的，來頭都不小。”縣（市、區(qū)）職能部門則往往以上級有文件規(guī)定為自己辯解，至于是否必須在村級組織場所加掛標(biāo)識，部門自己說了算，存在較大隨意性。

牌子減下來　服務(wù)提上去

去年9月底以來，山東集中各方力量，打了一場村（社區(qū)）“牌子”問題殲滅戰(zhàn)。截至今年5月底，全省6.5萬個村（社區(qū)）共清理各類機構(gòu)、制度牌子約190萬塊，其中，工作機構(gòu)服務(wù)類牌子64萬塊，制度類牌子101萬塊，評比達(dá)標(biāo)表彰類和創(chuàng)建示范活動類牌子25萬塊，為基層干部實實在在減了負(fù)，進一步增強了基層組織活力。

清理整治過程中，山東從切斷源頭入手，嚴(yán)把掛牌準(zhǔn)入，研究制訂《集中整治村（社區(qū)）“牌子多”問題的實施方案》。主要體現(xiàn)為“三個一”：形成一個規(guī)范，在村（社區(qū)）辦公服務(wù)場所門口，只保留村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、民兵連、黨群服務(wù)中心等4塊牌子；服務(wù)場所內(nèi)部，只保留新時代文明實踐站、綜治中心、集體經(jīng)濟組織、退役軍人服務(wù)站等4塊牌子。制定一張清單，實行清單準(zhǔn)入，非清單內(nèi)事項，不得轉(zhuǎn)嫁給村（社區(qū)）委會承擔(dān)，不得以行政命令方式向村（社區(qū)）推責(zé)“甩鍋”。實行一個入口，由省城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)，“一牌一核”，未經(jīng)審核備案一律不得強制掛牌，不得以是否掛牌作為評比達(dá)標(biāo)考核依據(jù)。

牌子清理后，基層干部群眾紛紛點贊：“原來村里牌子多得沒地方掛，地方擠巴，心里也堵；現(xiàn)在牌子少了，也不用擔(dān)心上級搞責(zé)任掛鉤，大家感覺心里也舒坦了。”平邑縣仲村鎮(zhèn)黨委書記魏成說：“清牌子就是破除形式主義。各部門都知道這次省里下了很大決心，再也沒有動不動就要求掛牌子、設(shè)機構(gòu)的情況了。”平邑縣豐陽鎮(zhèn)花果峪村黨支部書記張凡龍說：“牌子清理后，心里敞亮了，一年還能省下很多牌子錢。”

開展“牌子多”問題集中整治，既要防止反彈回潮，更要嚴(yán)禁“大呼隆”“一刀切”。山東堅持實事求是、因地制宜，清理工作既嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，把整合、精簡等“規(guī)定動作”做到位，又充分尊重村級組織和群眾意見，特別是對評比達(dá)標(biāo)表彰類、創(chuàng)建示范活動類牌子靈活掌握，體現(xiàn)創(chuàng)新工作，保留文化氛圍。比如，濟南市歷下區(qū)建新街道、嘉祥縣馬村鎮(zhèn)等地，對結(jié)合自身實際創(chuàng)新開展的“社區(qū)工作法”“村干部去向牌”等牌子予以保留，方便群眾聯(lián)系。平邑縣豐陽鎮(zhèn)豐山前村、蘭陵縣蒼山街道朱莊村、棗莊市山亭區(qū)鳧城鎮(zhèn)付莊村等地，設(shè)置專門的“榮譽墻”，與地方歷史發(fā)展展示相結(jié)合，既營造了整潔有序的服務(wù)環(huán)境，又增強了村民的榮譽感、自豪感。

堅持清牌減負(fù)、服務(wù)增效，做到“牌子減下來，服務(wù)提上去”。通過整治“牌子多”這一小切口，推動基層干部把更多的時間和精力投入到服務(wù)群眾、謀發(fā)展抓落實上。比如，濟寧市將村規(guī)民約、辦事指南等在公開欄集中展示，打造便民信息服務(wù)陣地。淄博市臨淄區(qū)辛店街道匯編“政策一本通”“明白紙”，擺在村級服務(wù)臺顯著位置，方便群眾查閱了解。平邑縣平邑街道明德花園社區(qū)，在便民服務(wù)大廳放置小型制度臺架，擺放可拆卸的單頁，便捷高效地服務(wù)群眾。調(diào)研中，很多群眾表示：“我們也就看看公開欄里的內(nèi)容。原先牌子掛得亂乎乎的，也看不明白。有事都是直接找村干部，沒有人去看牌子。”東平縣民政局局長牛東說：“這牌子那陣地，老百姓根本不關(guān)心，只要能為群眾服好務(wù)，群眾就會給好評。”

下一步，山東將強化后續(xù)監(jiān)督管理，將村（社區(qū)）掛牌整治情況納入形式主義官僚主義專項整治等內(nèi)容，對整治情況開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，以釘釘子精神推動整治工作走深走實。（戴玉亮  王剛 薛坤 王偉珂）